Ветер перемен

В жизни всё подвержено изменениям, ничто не стоит на месте, и завтрашний день, конечно, будет непохожим на этот. Еще древние заметили, что в одну реку дважды войти не получится. Что уж говорить об информационных потоках в век виртуализации экономики и электронных платежей, где изменения происходят за доли секунды. В уходящем году одним из заметных событий — двигателей перемен явился проект федерального закона «О саморегулировании в банковской сфере», подготовленный Комитетом ГД по финансовому рынку, которым предусматривается создание СРО банковского сообщества вместо существующих ассоциаций, союзов и объединений. Появление революционного законопроекта привело к возмущению привычной среды обитания банков и вызвало полное отторжение банковского сообщества, сплочённого вокруг двух федеральных ассоциаций — АРБ и «Россия». Сам факт саморегулирования был воспринят не как путь к частичному освобождению от государственного регулирования, к владычеству «невидимой руки рынка», а как попытка рейдерства регулирования банковской деятельности и насильственное перемещение части этой власти в чьи-то конкретные руки. В этой ситуации банковское сообщество в один голос заявило, что в предлагаемом виде закон принимать не следует. Об этом говорится в отзывах, поступивших от банков в банковские объединения не только в центре, но и в регионах страны. Глава АРБ, который несколько лет назад заявлял о необходимости и преимуществах саморегулирования банковской деятельности, который написал, по крайне мере, одну книгу на эту щекотливую тему, теперь согласился, что саморегулирование в предлагаемой законопроектом трактовке демонстрирует не более высокий уровень организации сообщества, а дополнительную нагрузку на банки, прежде всего, нагрузку финансовую. Действительно, законопроект (п. 2 ст. 7) предусматривает, что членство в СРО является обязательным, и за нарушение данного требования банк подлежит ликвидации (по требованию соответствующего органа СРО). При этом институт государственного лицензирования банковской деятельности сохраняется. Получается, что кредитные организации фактически дважды должны пройти лицензирование и дважды заплатить за него. Кроме того, законопроект содержит новые полномочия для осуществления функций надзора, инспектирования, прочих проверок и административных действий аппаратом СРО. По ожиданиям создателей законопроекта, аппарат СРО эти функции выполнять будет на средства всё тех же самых участников рынка, облагая их ещё одним неформальным налогом. Таким образом, банкам за свой счёт предлагается создать новую структуру (а может быть, и две) и содержать аппарат (а может быть, и два аппарата) бюрократов, которые будут требовать от банков заполнения и подачи им в СРО на проверку всевозможных отчётов. Такие перспективы вызвали бурю негодований, ведь банкиры и так перегружены отчетной работой, а должны на конкурентном рынке заниматься обслуживанием экономики, предприятий и населения. В дополнение к этому законопроект создает в сфере банковских объединений одного или двух супермонополистов, стоящих над банками и исполняющих надзорные функции. При том, что с Банка России его надзорные функции не снимаются. По мнению банкиров (а с ним согласны и сотрудники надзорного блока главного банка страны), регуляция в банковском деле уже вполне достаточная, и для этого не нужно создавать дополнительных институтов. А вот недобросовестной конкуренции со стороны банков крупных малые и средние банки уже по-серьёзному опасаются: ведь по факту сумма капитала пяти крупных российских банков составит 65% совокупного банковского капитала по системе. А, согласно предложению законодателя, доля участников СРО в 35% совокупного капитала по системе уже позволяет создать такую организацию, которая будет командовать и определять правила игры для всех остальных. Но такой игрок сегодня уже есть. Это государственная структура — Центральный банк, которая определяет принципы и условия работы на рынке. В фокусе саморегулирования в банковской сфере могут находиться вопросы сертификации сотрудников банков, стандарты качества обслуживания клиентов, стандарты проведения операций, стандарты безопасности и т. д. И главный посыл законопроекта о СРО заключается в том, что банковское дело в России необходимо приводить к единым стандартам, чего пока нет, и с этим вряд ли поспоришь.

Вероника Новикова